互聯(lián)網(wǎng)金融的上級監(jiān)管遲遲未動，地方政府卻動作頻繁。繼深圳之后，上海和廣州越秀區(qū)都在8月7日發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的地方性指導(dǎo)意見。

雖然輿論對監(jiān)管預(yù)期的重點放在約束和金融消費權(quán)益保護(hù)，而地方指導(dǎo)意見則側(cè)重于引導(dǎo)和布局。在采訪中有觀點認(rèn)為正因為上級監(jiān)管意見未明，地方政府擔(dān)心會出現(xiàn)抵觸，政策不便于太細(xì)致；也因為監(jiān)管方向還存有分歧，實質(zhì)性的扶持也并不到位。

地方爭先恐后

由于互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的預(yù)期一再推遲，地方政府卻走在了前面。

8月7日，上海正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》。同日，和廣州越秀區(qū)的《關(guān)于促進(jìn)廣州民間金融街互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》也經(jīng)媒體披露。

而在3月時，深圳市金融辦發(fā)布《關(guān)于支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，被認(rèn)為是首家地方性的專項政策，更早一些的政策表態(tài)則以區(qū)縣一級為多。

2月時，天津市開發(fā)區(qū)就制定了《天津開發(fā)區(qū)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》；6月廣州也曾出臺《廣州市支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展試行辦法（征求意見稿）》，但文件并未正式出臺。

最早在去年，北京的石景山區(qū)和海淀區(qū)就先后成立兩家互聯(lián)網(wǎng)金融基地，海淀區(qū)政府也曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》。當(dāng)時有北京市接近監(jiān)管部門的人士接受本報記者采訪時表示，園區(qū)主要是由區(qū)縣在推動，依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，先搞一個聚集，仍處探索階段，無所謂競爭之說。

目前還有消息稱武漢也即將發(fā)布相關(guān)政策。對此，武漢市金融局相關(guān)負(fù)責(zé)人在8月12日向本報記者表示，方案還處于起草階段，意見征求之后需要進(jìn)行調(diào)整完善，距離文件出臺還需要一段時日。

“金融本質(zhì)上反映的是信息的完備性，且信息越充分，資金的流通量越大?；ヂ?lián)網(wǎng)金融就是個信息平臺，提供了突破熟人經(jīng)濟(jì)的可能性，因此空間很大?！鄙轿魇￠L治市金融工作辦公室主任郎永清表示，上海、廣州政策的出臺再領(lǐng)風(fēng)氣之先，內(nèi)陸城市又后知后覺，恐再失良機(jī)。在他看來，內(nèi)陸城市的機(jī)會在于區(qū)域性綜合類平臺。

在長治，一家金融與電子商務(wù)孵化園正在規(guī)劃當(dāng)中。據(jù)籌備人員介紹，目前場地已經(jīng)確立，正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計10月可以招商。園區(qū)主要是面向互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和電子商務(wù)企業(yè)，提供金融等相關(guān)孵化服務(wù)。

作為引導(dǎo)，今年4月時長治成立一家本地平臺“票號網(wǎng)”，由金融辦直接監(jiān)管。票號網(wǎng)的首頁上也將長治市民間融資綜合服務(wù)中心和金融辦列為支持單位。

該平臺負(fù)責(zé)人陳宏武向本報記者介紹，平臺既發(fā)布本地金融機(jī)構(gòu)的理財產(chǎn)品，也發(fā)布本地企業(yè)的融資需求，及個人的經(jīng)營消費貸款需求。主要是提供信息匹配，企業(yè)可以根據(jù)情況自行選擇股權(quán)或債權(quán)融資甚至中小企業(yè)私募債等。合作金融機(jī)構(gòu)包括小貸、擔(dān)保、銀行、證券、基金等。

“互聯(lián)網(wǎng)金融屬于新興產(chǎn)業(yè)，除了北上廣深等資源優(yōu)勢地區(qū)，各地行政區(qū)域中心都在利用已有的金融業(yè)態(tài)等搶奪市場。地方性的指導(dǎo)意見對于行業(yè)來說是件好事。” 北京京北投資管理有限公司總裁羅明雄表示。

位于深圳的P2P平臺人人聚財CEO許建文還向記者透露，深圳市金融辦正在牽頭設(shè)立一家行業(yè)協(xié)會，將銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)及第三方支付、P2P、眾籌等非金融機(jī)構(gòu)都容納進(jìn)來，會員單位大概在50家左右。

“協(xié)會的目的是想?yún)^(qū)別之前那些由企業(yè)自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，成為首家地方性金融協(xié)會，與別的地方做出不同來?！彼f。

政策效果待考

但對比現(xiàn)有的幾家地方政策，記者發(fā)現(xiàn)內(nèi)容相差并不多，都包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基金等。

從優(yōu)惠政策來看，廣州越秀區(qū)會給予注冊資本500萬元以上，或年度營業(yè)總額在3000萬元以上的企業(yè)以資金支持。此前的公開信息中，廣州的征求意見稿將獎勵門檻設(shè)為注冊資本2000萬元以上；深圳規(guī)定注冊資本需在2億元以上或企業(yè)所得稅500萬元以上的，才可獲得一次獎勵。

但政策出臺已經(jīng)幾個月過去，許建文向本報記者表示，目前為止并未聽說哪家平臺實際上獲得了獎勵?！皳?jù)我了解，深圳市發(fā)布科技補(bǔ)貼有幾個固定的出口，雖然政策是在3月出來，補(bǔ)貼的預(yù)算卻在之前就完成了，中途無法變更資金用途。如果真有補(bǔ)貼可能在今年年底才會被列進(jìn)預(yù)算里?！彼忉?。

深圳另一家P2P平臺合拍在線總經(jīng)理朱巖鈞則表示，單從文件來看，并沒有涉及補(bǔ)貼的具體內(nèi)容，消息出處也并不清楚。

羅明雄表示，從各地的政策實施情況來看，最容易實現(xiàn)的還是工商登記的變更及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的房租優(yōu)惠。

就工商登記而言，上海允許使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”或“網(wǎng)絡(luò)金融”字樣，廣州越秀區(qū)允許使用“金融信息服務(wù)”字樣，深圳則是允許使用“互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)”字樣。

兩家平臺負(fù)責(zé)人都表示，政策出來后不久，他們就已完成公司名稱及營業(yè)范圍的變更。對于名稱變更，許建文回應(yīng)表示，主要是起到了“正名”的作用，日常經(jīng)營并無影響。

而除此以外，朱巖鈞稱，其他政策多停留在方向的描述，并沒有哪個部門再就具體內(nèi)容與他們有過接觸。

就產(chǎn)業(yè)園區(qū)來看，在深圳，位于南山、福田和羅湖三個區(qū)的三家互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園在5月時正式掛牌。但在朱巖鈞看來，相比于園區(qū)內(nèi)的房租優(yōu)惠，公司遷址的成本更大。

“目前政策主要是鼓勵沒有進(jìn)入的企業(yè)以及轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，對于已經(jīng)在做的公司并沒有實質(zhì)措施。”他表示，現(xiàn)在配套細(xì)則看不到，各口線的響應(yīng)也不一致，力度也不夠大。

朱巖鈞舉例，P2P平臺適用什么稅種，現(xiàn)在各地的標(biāo)準(zhǔn)并不一致。在去年營改增之后，深圳市也相應(yīng)改為增值稅，但對于直接面向自然人的平臺來說，并沒有增值稅票來抵扣，企業(yè)的稅收基數(shù)因此受到影響。同時，行業(yè)目前薪資水平虛高，也沒有相應(yīng)的人才補(bǔ)貼政策。

“我們也曾就這些問題向一些部門反映，但因為他們也沒有接到具體的文件通知，無法提供解決辦法?！彼f。

對于地方性政策的不完善，朱巖鈞猜測與上面的政策未出臺有關(guān)，由于擔(dān)心會與總的監(jiān)管相抵觸，地方的指導(dǎo)意見不便于太細(xì)致。而另一方面，也因為監(jiān)管方向、定位仍有分歧，所以可以公布的只能是一些不涉及實質(zhì)的內(nèi)容。

“地方政府沒有能力進(jìn)行全盤統(tǒng)籌，上層政策的出發(fā)點是在維護(hù)金融穩(wěn)定，地方政策的出發(fā)點可能更多傾向于拉動本地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化、稅收等等，自然會以鼓勵和引導(dǎo)為主?！痹谠S建文看來，相比于目前的優(yōu)惠政策，他更希望看到監(jiān)管認(rèn)可的態(tài)度。同時希望早一點明確監(jiān)管，讓企業(yè)知道該做什么，不該做什么。

來源：華夏時報